西藏区域情况特殊,资源禀赋独特。中央第五次西藏工作座谈会明确了“把西藏建设成为重要的世界旅游目的地和重要的中华民族特色文化保护地”的重大战略定位。自治区党委政府结合基本区情和阶段性发展特征,提出“大旅游、大产业、大发展,将旅游业培育成重要的战略性支撑产业”,明确以建设重要世界旅游目的地为主题,以打造西藏旅游升级版为主调,以高端、精品、特色为发展主线,奏响了旅游业加快发展的号角。2014年全区接待国内外游客1530万人次,实现旅游收入204亿元,同比分别增长18.5%、23.5%,接近全区生产总值的1/4。
我们在加快西藏旅游业发展的进程中,主要有以下3个方面的考虑:
一是坚守生态底线。西藏是重要的国家生态安全屏障,是世界上最后一片净土,良好的生态环境是西藏旅游赖以发展的基础,也是我区最大的财富和优势。我们深刻认识到,保护生态环境是发展旅游业的底线。基于这样的认识,我区明确了旅游业必须坚持走“高端、精品、特色”的发展路径,促进旅游与生态、文化相融合相协调,科学开发、有效保护,维护旅游资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性,以最小环境代价产出较高的经济效益,减少人为因素对环境造成的破坏,确保我区旅游资源的永续利用。
二是突出地域特色。西藏地处青藏高原,沧海桑田,造就了得天独厚、富有魅力的自然环境;千百年来,生活在这片土地上的广大人民,创造了开放包容、豁达乐观、崇尚和谐的西藏文化。自然的造化、文化的积淀构造了西藏旅游的特质,这个特质完全符合当代人呵护环境、返璞归真的共同追求,也符合人们寻求独特体验、寻找人生价值和探索自然、人文奥秘的时代需求。我们在发展旅游业中坚持打特色牌,围绕“世界屋脊神奇西藏”主题,以“高山、雪域、阳光、藏文化”为依托,推出了“大美西藏·心灵之旅”、“冬游西藏·享受阳光”等一系列旅游产品,初步形成了建设世界重要的旅游目的地良好的产品吸引力和品牌影响力。
三是重视旅游惠民。我区70%以上的人口是农牧民,面临就业门路少、持续快速增收难等困难,如何让老百姓生财路、得实惠,这是我区全面建成小康社会的关键所在。旅游业是劳动密集型产业,就业容量大、门槛低,参与方式灵活多样,是促进民生改善的重要渠道。我们确立了坚持旅游富民的原则,制定了一系列激励措施和优惠政策,扶持引导农牧民和城镇居民有序参与旅游服务,实现了旅游增长与就业增长同步。目前,全区旅游就业总人数突破30万人,其中:藏族从业人员占62.8%,农牧民从业的占20%、人均增收7000元。“走旅游路、吃旅游饭、发旅游财”已成为农牧民群众的自觉行动。
为打造西藏旅游升级版,我们主要从以下5个方面加以推进。
一是更加注重顶层设计。我们十分注重“规划”、“政策”等顶层设计。去年,我们在国家旅游局的大力支持下,在京召开《西藏建设重要世界旅游目的地中长期规划》专家咨询会,并委托中国旅游研究院编制了规划。相配套的《拉萨国际旅游城市总体发展规划》《林芝生态旅游大地区建设发展总体规划》两个规划,先后两次在京开展了返审返评工作,并根据专家意见对规划进行了再修编。同时,自治区党委、政府决定近期召开全区旅游产业发展大会,下发《关于加快推进重要的世界旅游目的地建设的意见》,进一步明确西藏旅游业的战略定位、发展重点、具体措施、建设步骤,力争在对外开放、财税金融、人才培养等方面有新的突破。
二是更加重视体制创新。去年,自治区党委政府决定将自治区旅游局调整为自治区旅游发展委员会,由原来的政府直属机构调整为政府组成部门,进一步强化了旅游行政主管部门对全区旅游业的指导监督、政策引导、宏观调控、统筹协调、规划制定、资源开发、投资利用等职能,从根本上改变了“小马拉大车”的旅游管理格局,旅游行政部门与相关部门的管理职责进一步理顺,旅游科学管理体制初步形成。同时,我们正在着手研究建立旅游行业和市场运营的新标准和规范,力求通过改革市场运行机制、强化旅游安全、规范旅游服务,推动旅游业向诚信、秩序化发展。
三是更加重视品牌打造。近年来,我们通过大力实施品牌带动战略,挖掘具有浓郁地方特色、民族风情的民族文化资源,加大“请进来、走出去”宣传力度,开发建设了一批贯穿体验文化与感受自然于一体的精品旅游线路产品,成功打造了“大美西藏·心灵之旅”“冬游西藏·享受阳光”等一系列主体品牌,刻画了“世界屋脊·神奇西藏”“人间圣地·天上西藏”的主题形象,形成了西藏旅游鲜明的标志,使游客体验西藏、感受西藏、品味西藏的愿望得到了更大的满足,增强了旅游目的地的旅游竞争力。特别是去年在国家文化部、国家旅游局的大力支持下,我区成功举办了首届西藏旅游文化国际博览会,达到了宣传我区旅游文化资源,展示旅游文化发展成果,共谋旅游文化发展的预期目的。这是西藏旅游发展30多年以来,打造的首个国际性旅游文化会展。我们将在总结经验的基础上,进一步丰富形式和内容,努力将“藏博会”打造成为西藏旅游品牌的一张名片,引领西藏旅游迈向产业化、国际化的发展道路。
四是更加重视市场环境。旅游竞争力如何,旅游服务质量、市场环境是关键。2013年以来,我们以旅游法颁布实施为契机,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,连续两年在全区开展了旅游市场专项整治执法大检查(其中,2013年为期4个月,2014年为期6个月,两年累计执法300余天),严厉打击“黑社、黑车、黑导、黑店”等违法违规行为,从源头整治因“填坑”引发的私拉快跑、撇开重点景区擅自更改线路、加点加线、购多娱少等市场顽疾,有效净化了我区旅游市场环境,受到了国家旅游局的充分肯定和社会的认同,取得了我区旅游市场整治活动持续时间最长、整治面最广、整治力度最强、成效最显著的成果。
五是更加重视区域合作。西藏是输入型旅游目的地,客源依附程度较高,增加客源、拓宽渠道是做好旅游营销工作的重点。西藏与四川、青海、云南、新疆、甘肃等旅游大省交界,又与尼泊尔毗邻,如何实现“跳板”效应、发挥“门户”作用,对于西藏发展旅游至关重要。近年来,我们以旅游资源的整合为基础,以旅游线路的组织为纽带,同兄弟省份以及尼泊尔建立了良好的区域旅游战略合作关系,努力从不同中寻求发展的大同,从差异性、个性化的产品建设中推进全面协调可持续发展。同时,我们同中青旅联盟、中国旅行社总社有限公司、中国国际旅行社总社有限公司、上海春秋国际旅行社等旅游企业签署战略合作框架协议,扩大了“西藏旅游”产品的市场份额。
目前,西藏全社会关心旅游、重视旅游、支持旅游的发展格局已然形成,旅游业的火红朝阳正在雪域高原冉冉升起。如今的旅游业已然发展成为西藏经济发展的重要支撑、社会就业和群众增收的重要渠道,对外交流的重要平台,吸引投资的重要领域,展示社会主义新西藏的新变化、新生活、新发展的重要窗口。